第一部分是清查之法。 流民北归，田产纠纷层出不穷，契书真伪难辨，口说无凭。 苻毅提议，由各郡县设立“田籍司”，专理流民归田之事。凡流民声称有祖产者，需有族中三人以上作证，或邻里乡绅具保。 凡士族声称有契书者，契书需经田籍司核验，核验标准有三：纸张年代、笔墨新旧、印鉴真伪。契书核验为真者，田归买主。核验为伪者，田归原主，伪造契书者依律治罪。 契书遗失而有人证者，由县令会审，以多数证言为凭。